Прокуратурой   района  в  октябре  2012  проверена  работа  органов  и  учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних Агинского  района.  По  результатам  проверки  26 октября 2012 года,  проведено  межведомственное  совещание с приглашением  руководителей   органов  и  учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних. 

В 2011 году в Агинском районе Забайкальского края зарегистрировано 558 преступлений, из данного числа зарегистрированных преступлений 23 совершено несовершеннолетними. За 09 месяцев 2012 года зарегистрировано 502 преступления, из которых 11 совершены несовершеннолетними, что составило 3,1 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Несмотря на сравнительно небольшой удельный вес преступлений  несовершеннолетних,   наблюдается  тенденция роста преступности несовершеннолетних.

Несовершеннолетними лицами совершались преступления   разных  категории  тяжести,   видов преступлений:   о незаконном  обороте наркотиков  (ст. 228 УК РФ), кражи  чужого имущества  (ст.158 УК РФ), грабеж (ст.161  УК РФ), изнасилование  (ст.131 УК РФ), насильственные   действия  сексуального  характера (ст.132 УК РФ), побои  (ст.116 УК РФ), причинение  средней тяжести  вреда здоровью (ст.112 УК РФ), вымогательство  (ст.163 УК РФ), оскорбление  представителя  власти (ст.319 УК РФ), уничтожение  лесных  насаждений  (ст.261 УК РФ) и др. В  основном  преступления  совершались  в  п.Агинское, п. Новоорловске, в пос. Орловском. В п. Новоорловск несовершеннолетними лицами совершались изнасилования,  насильственные  действия  сексуального  характера. Кражи, грабежи и иные  преступления совершались несовершеннолетними лицами, проживающими в   п.Агинское, в с.Гуней.

          За 09 месяцев 2012 года  совершено 25 преступлений в отношении самих несовершеннолетних. В отношении несовершеннолетних совершены  такие преступления, как побои, изнасилования, жестокое обращение, кражи  их имущества, разбойные нападения, не уплачивались алименты на их  содержание. При этом, по   сравнению  с  2011  годом,  в  2012    произошел не  только  рост  преступлений  в  отношении несовершеннолетних, но и рост  насильственных  преступлений  в  отношении несовершеннолетних. В 3 раза выросло число изнасилований несовершеннолетних  (+300%).

Рост подростковой преступности  и преступлений, совершенных  в  отношении несовершеннолетних  вызван не  только активизацией работы прокуратуры района и систематическими проверками учетно-регистрационной дисциплины, но  и ввиду   слабой,   ненадлежащей    профилактической   работы   органов  и  учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних, слабой  координирующей   роли  КДН  и ЗП.  Сокращение  в  результате  реорганизации  органов  внутренних  дел, численности  инспекторов  ПДН  и  УУМ, повлекло также  явное  снижение   эффективности их  работы  с  подростками, состоящими на учете.

В  муниципальном районе «Агинский район» 23 ноября 2010 года  принята целевая программа «Комплексная программа профилактики правонарушений в МР  «Агинский район на 2011-2012 г.г.». Объем финансирования по целевой программе  из местного  бюджета составляет 1200 млн.руб. Из них, на  проведение профилактических мероприятий комиссии по делам несовершеннолетних запланировано на 2011 год — 260 тысяч рублей, при этом  выделено   - 155800 рублей, на 2012 год предусмотрено  260 тыс.руб., за текущий  период выделено — 80 т.р.

В ГО «Поселок Агинское» принята и действует программа «Профилактика правонарушений на 2012-2013 годы», данной программой  на профилактические мероприятия предусмотрено выделение по 500 тыс.рублей в год, выделено в 2012 году 300 тыс.рублей. По программе «Профилактика и предупреждение алкоголизма, табакокурения и употребления наркотиков на 2011-2013 г.г.» предусмотрено выделение  300 тыс.рублей, выделено в 2012 году - 120 тыс.рублей. Таким образом,  выделяется  средств  меньше, чем  предусмотрено  комплексными   программами.  Действие  программы,  принятой  в МР  истекает в 2012 году, однако    новая  программа  на  2013  и  последующие  годы  не принята.

Анализ  данных  о  лицах, находящихся  на учете в  органах и учреждениях  системы  профилактики  безнадзорности несовершеннолетних показал, что  в КДН МР  состоит на учете 57 семей (128 детей), в КДН ГО -25 семей (50 детей), в ПДН  ОП -16 семей (54 детей), ОСЗН – 74 семьи (185 детей), в  ЦОБ- 3 семьи (3 детей).

Из  50  детей, состоящих  на учете в КДН ГО «Поселок Агинское» -  5  детей совершили преступления  (10%); из  128  детей, состоящих на учете в МР совершили преступление – 4;  из  54 детей, состоящих на учете в ПДН ОП   совершили преступление – 10  подростков  (18%).

По ГО «Поселок Агинское»   совершены  преступления  6  подростками, ранее  не  состоявшими на учете, своевременно не взятыми на учет,  по  МР – 5, в ПДН  ОП  не  состояли  на учете 6  подростков. Таким образом,  органами  и  учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  своевременно  не  выявляются  несовершеннолетние лица, склонные  к совершению  правонарушений  и  преступлений. А  с  теми, кто  состоит  на учете,   индивидуально-профилактическая  работа   на  должном  уровне  не  проводится.

В 2012 году КДН  ГО «Поселок  Агинское»  подан  в  суд  1 иск о лишении  родительских прав, КДН  МР  «Агинский район» – 2 иска. Между  тем, имелись  случаи,  когда   несовершеннолетняя  девочка подвергалась  неоднократно  изнасилованию со стороны  злоупотребляющего   алкоголем  приемным отцом, когда   мать длительное  время  не  проживала  дома, злоупотребляя  спиртным. Данная  семья  своевременно  не  выявлена  и не поставлена на учет, вопрос  об изъятии  детей из  семьи,   лишении  родительских  прав  своевременно  не  рассматривался.

Малоэффективна деятельность по  административной  практике  КДН. В 2012 году КДН  МР  вынесено 70 постановлений,  из них 23 постановления вынесено о наложении  штрафов  в  общей сумме   13100 рублей,  однако оплачено  штрафов  на  сумму 10100  рублей. КДН  ГО в 2011 вынесено  132  постановления, из них 47  постановлений о наложении штрафа на  сумму 27200 рублей, из которых не взыскано  20000 рублей.  За 9 месяцев 2012 вынесено 64 постановления о взыскании 29450 рублей,  из которых не взыскано 27150 рублей.

Отдых детей  и  занятость  несовершеннолетних в летнее время организован. Однако, прокуратурой района  выявлены 5 случаев несвоевременной оплаты заработной платы подросткам. С июня по сентябрь 2012, в течение более 4 месяцев  руководители  СПК «Племзавод», Комитет образования ГО «Поселок Агинское», АК «Судунтуй», СПК «Гунэй»  не выплачивали  несовершеннолетним  заработную  плату.

По  Агинскому  району  насчитывается около 100  детей, не  посещающих,  систематически пропускающих занятия. Комитету образования совместно с КДН  необходимо требовать максимальный охват детей  кружками  и секциями, в первую очередь  детей  из неблагополучных семей,   принять  комплекс  мер  по возврату  детей в школы, по их трудоустройству.

Основная  масса  преступлений  несовершеннолетних   и в отношении  несовершеннолетних   совершается  в  состоянии  алкогольного опьянения. Объектом  краж, грабежей, разбойных нападений  зачастую  являются  алкогольные напитки, либо   телефоны  и другие  предметы, которые также сбываются  в целях приобретения алкогольных напитков.  Насильственные  преступления  совершаются   несовершеннолетними преступниками,  выросшими в неблагополучных, зачастую   злоупотребляющих  алкоголем, семьях. Такие  преступления, как  жестокое  обращение с детьми, побои, неуплата алиментов   также  являются  следствием алкоголизма  родителей. На общем  фоне  алкоголизации населения, и тенденции  алкоголизации  молодежи, наряду  с  профилактикой  правонарушений несовершеннолетних, требуется  активная  профилактика  алкоголизма и наркомании.

По  результатам  прокурорской  проверки  внесены  представления в адрес  начальника полиции,  главы  МР «Агинский район», главы  ГО «Поселок Агинское», начальника  Центра занятости  и других  органов и учреждений  системы  профилактики безнадзорности. По результатам рассмотрения  представлений  привлечены  к  дисциплинарной ответственности  11  человек.