Федеральным законом от 03.06.2009 № 104-ФЗ в Кодекс об административных  правонарушениях  (далее  КоАП  РФ) была  введена  статья 19.30 (нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации  образовательного  процесса). Данная  статья  имеет  6  частей. В зависимости от части статьи административные наказания установлены  разные, предусмотрены  административные  штрафы   на  должностных лиц – до 50 тысяч рублей, на юридических лиц – 250 тысяч рублей и дисквалификация.

     Часть 1  статьи 19.30  предусматривает административное  наказание  за  нарушение установленных  законодательством РФ в области образования  требований к ведению образовательной  деятельности, выразившееся  в  ведении образовательной деятельности представительствами  образовательных  организаций или  нарушение правил оказания платных образовательных услуг.

       Часть 2 данной статьи предусматривает  наказание за  реализацию не в полном объеме образовательных программ  в  соответствии  с  учебным  планом  и  графиком  учебного  процесса либо  отказ в  выдаче документов  государственного  образца на уровне образования и (или)  квалификации  и  т.д.

       Прокуратурой Агинского  района постоянно проводятся  проверки по  всем  общеобразовательным  учреждениям  и  в  первую  очередь  выявлены  нарушения   в  части   обеспечения  школьников  учебниками  и  учебными  пособиями. Ведь если обеспеченность  школьников  учебниками  и  учебными  пособиями недостаточная и составляет  ниже  50% (по каждой  школе  разная),  то соответственно сложно  говорить  о  полноте   реализации образовательных  программ в соответствии с  учебным планом и графиком  учебного  процесса.

         В силу частей 1, 2 статьи 49 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Аналогичные положения регламентированы частями 2, 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

 Вместе с тем, обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения (пункт 49 Типового положения).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года № 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования».

     Казалось бы, порядок обеспечения «бесплатного образования» определен, однако из года в год возникают вопросы недостаточности выделенной субвенции, несвоевременной и неполной подачи заявок на учебники и учебные  пособия. Вследствие  чего, вопреки закону директора школ, классные руководители принимают неправомерные решения о приобретении недостающих учебников самими родителями или устанавливают фиксированные  суммы, подлежащие обязательной  выплате при получении книг  со школьных   библиотек. Прокуратурой  Агинского   района приняты    меры, направленные  на обеспечение   гарантии государства  на бесплатное образование.

       Так, в марте 2013 года в Агинский районный суд направлены прокуратурой района для рассмотрения иски в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальным общеобразовательным учреждениям, администрации муниципального  района «Агинский   район», Правительству  Забайкальского края, Министерству  финансов Забайкальского края о возложении обязанности приобрести и передать школьникам учебники на 2012-2013 учебный год на общую сумму  свыше  1 млн.рублей.

Кроме того, в связи с имеющимися нарушениями требований федерального законодательства, на 6 Уставов общеобразовательных учреждений  Агинского  района  принесены  протесты.